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為貫徹落實中央經濟工作會議提出的“打造低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)”相關要求，加快落實西藏自治區(qū)黨委、政府關于加快通用航空產業(yè)高質量發(fā)展相關決策部署，結合西藏實際，特制定《西藏自治區(qū)支持低空經濟高質量發(fā)展的若干政策（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，具體如下：

一、公開征求意見時間：

2024年6月12日至6月18日。

二、反饋意見途徑：

（一）電子郵箱：wilea1028328@163.com；

（二）聯(lián)系電話：15810056084，聯(lián)系人：孫惠君；

（三）通信地址：西藏自治區(qū)拉薩市城關區(qū)北京東路22號西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會航空事業(yè)發(fā)展處2210室。

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附件：西藏自治區(qū)支持低空經濟高質量發(fā)展的若干政策（征求意見稿）

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西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

2024年6月11日?

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附件

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西藏自治區(qū)支持低空經濟高質量發(fā)展的

若干政策（征求意見稿）

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為貫徹落實中央關于發(fā)展新質生產力，打造低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)要求，落實自治區(qū)黨委、政府關于加快推進通用航空產業(yè)高質量發(fā)展的決策部署，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，堅持“三個賦予一個有利于”，立足西藏特色優(yōu)勢資源，加快培育低空經濟新興產業(yè)，滿足人民群眾對美好生活的需要，現(xiàn)制定以下政策。

一、設立低空經濟發(fā)展專項資金。將自治區(qū)通用航空發(fā)展專項資金變更為低空經濟發(fā)展專項資金，按照本《若干政策》有關支持范圍和標準，研究制定低空經濟發(fā)展專項資金管理辦法。專項用于支持建設通用機場、開展通用航空業(yè)務、促進低空旅游消費、開通短途運輸航線、開展通用機場運營、建設飛行服務保障體系、完善通用航空設施設備、支持無人機發(fā)展，以及建設無人機試驗基地、通航小鎮(zhèn)、培養(yǎng)低空經濟人才、開展培訓教育、舉辦低空經濟會議及活動、開展低空經濟研究等方面。（責任單位：區(qū)財政廳、區(qū)發(fā)展改革委）

二、支持通用機場基礎設施建設。科學修編自治區(qū)通用航空發(fā)展規(guī)劃，將項目選址納入所在地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)）兩級國土空間規(guī)劃。簡化通用機場審批程序，A類、B類通用機場在通過軍方核準場址和民航審查批復后，由自治區(qū)人民政府授權投資主管部門，按程序直接審批項目可行性研究報告或核準項目申請報告；臨時起降點（含飛行營地等）由項目所在地（市）行署（人民政府）投資主管部門按程序審批并向自治區(qū)投資主管部門報備。鼓勵社會資本采用多種方式參與通用機場投資和運營，支持符合條件的通用機場及相關配套基礎設施申報國債、地方政府債券，各地（市）行署（人民政府）新建通用機場將納入自治區(qū)年度重點項目計劃管理。對于符合全區(qū)通用機場布局規(guī)劃的新建A類、B類通用機場，取證后按照該項目主體工程建設費用（最終結算價）的30%一次性給予支持，所需資金從低空經濟發(fā)展專項資金中解決或以資源配置及資源開發(fā)權的方式解決。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政廳、區(qū)自然資源廳、區(qū)林草局按職責分工負責）

三、支持低空飛行服務保障體系建設。支持低空智能信息網、低空飛行數據平臺及低空監(jiān)管服務平臺等低空飛行服務系統(tǒng)，無人機、直升機和電動垂直起降航空器起降及能源保障等新型基礎設施建設。鼓勵低空經濟企業(yè)在通用航空器安裝北斗、ADS-B、5G等機載終端設備，并給予20%的補貼。加快低空飛行服務保障體系項目建設，鼓勵社會資本投資低空飛行保障配套設施，按照配套項目總投資（最終決算價）的30%進行補助。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政廳按職責分工負責）

四、鼓勵通用機場管理運營。對年度通用航空飛行（含大型無人機起降）達到500架次（起、降各計0.5架次，下同）的A1、A2、A3類通用機場以及執(zhí)行通航飛行達到500架次的運輸機場，對管理運營單位分別給予每年最高300、200、100、100萬元的補助，每個機場補助期限不超過5年，所需資金從低空經濟發(fā)展專項資金中解決。支持國家投資的通用機場免費提供給通航運營企業(yè)使用3年，運輸機場減半收取相關使用費用（不含私人包機飛行）。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政廳、民航西藏區(qū)局按職責分工負責）

五、鼓勵開通區(qū)內短途運輸航線。鼓勵低空經濟企業(yè)開通區(qū)內短途運輸航線（起點或終點至少一個在區(qū)內支線機場、通用機場的點對點執(zhí)行的航線）?？紤]到高高原適航機型少、準入門檻較高、運營成本較大、市場開發(fā)度較低等因素，初期采取政府主導培育市場的方式，以招標的方式確定運營單位，根據運營企業(yè)開通的航線類別、航線數量、航班頻次、使用機型等情況簽訂合同，確定補貼額度。待市場開發(fā)穩(wěn)定后，按照乘客1000元/每人/小時進行補貼。所需資金從低空經濟發(fā)展專項資金中解決。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政廳、民航西藏區(qū)局按職責分工負責）

六、鼓勵開展低空物流。對在區(qū)內開通低空物流配送新航線(起點或終點至少一個在區(qū)內)的低空經濟企業(yè)給予獎勵。其中:

????1.輕、小型無人駕駛航空器取得行業(yè)主管部門審批（認定飛行數據，下同）新開辟的航線，飛行架次首次超過2000架次的年度，每條航線給予一次性獎勵30萬元，且超出2000架次部分每增加2000架次，每條航線給予15萬元獎勵；次年開始，同比上一年同一航線飛行架次，每增加2000架次，每條航線給予15萬元獎勵。

2.中、大型無人駕駛航空器取得行業(yè)主管部門審批新開辟的航線，飛行架次首次超過500架次的年度,每條航線給予一次性獎勵50萬元，且超出500架次部分每增加500架次，每條航線給予25萬元獎勵。次年開始,同比上一年同一航線飛行架次，每增加500架次，每條航線給予25萬元獎勵。

3.有人駕駛航空器運載貨郵開展物流業(yè)務的，按照5000元/每噸/小時進行補貼。

以上獎勵每個企業(yè)每年合計不超過500萬元。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政廳按職責分工負責）

七、鼓勵拓展通航應用場景。支持各地（市）行署（人民政府）和自治區(qū)相關主管部門將通用航空公共服務（含無人機，下同）納入政府購買相關目錄范圍，列入自治區(qū)財政預算。通過購買通用航空服務的方式，在巡查處置、警務飛行、醫(yī)療救助、林草防火、城市消防、應急救災、國土測繪、交通指揮、農藥噴灑、氣象探測、天氣作業(yè)等公共服務領域推廣應用。鼓勵發(fā)展通用航空消費市場，對開展低空旅游、飛行體驗、航空運動等，通過發(fā)放政府消費券方式予以補貼。（責任單位：區(qū)公安廳、區(qū)財政廳、區(qū)自然資源廳、區(qū)交通運輸廳、區(qū)水利廳、區(qū)農業(yè)農村廳、區(qū)商務廳、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)文化和旅游廳、區(qū)應急管理廳、區(qū)政府國資委、區(qū)體育局、區(qū)林草局、區(qū)氣象局、民航西藏區(qū)局按職責分工負責）

八、暢通低空經濟企業(yè)融資渠道。符合條件的低空經濟類企業(yè)享受《西藏自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定》關于稅收、金融、產業(yè)扶持、土地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及優(yōu)化營商環(huán)境等方面的優(yōu)惠政策。支持各類社會資本與國內知名企業(yè)合作在我區(qū)設立低空經濟企業(yè)。支持區(qū)內符合條件的低空經濟企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、短期融資券，引導銀行業(yè)金融機構加大對區(qū)內低空經濟企業(yè)的信貸支持，利率可按西藏金融機構一般類商業(yè)貸款利率執(zhí)行。支持符合條件的低空經濟企業(yè)上市掛牌融資，并按照自治區(qū)有關規(guī)定給予獎勵。對符合條件的低空經濟類企業(yè)，執(zhí)行西部大開發(fā)15%的企業(yè)所得稅稅率、免征企業(yè)所得地方分享部分、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除各項稅收優(yōu)惠政策等。（責任單位：區(qū)財政廳、區(qū)稅務局、國家金融監(jiān)督管理總局西藏監(jiān)管局、人行西藏分行等按職責分工負責）

九、鼓勵低空經濟企業(yè)落戶西藏。對新落戶的低空經濟企業(yè)，經營范圍為eVTOL（電動垂直起降航空器）及大、中型無人駕駛航空器整機研發(fā)制造、核心零部件研發(fā)制造與商業(yè)運營等，實繳注冊資本規(guī)模1000萬元以上（含本數），經與市政府或落地區(qū)政府簽訂合作協(xié)議，承諾第二年納入本市統(tǒng)計核算的產值規(guī)模（營業(yè)收入）不低于1000萬元，在其完成第二年承諾時按實繳注冊資本的10%給予不超過1000萬元的落戶獎勵，同時，采取自治區(qū)、地（市）聯(lián)動方式，對新落戶企業(yè)在空間保障、場地建設、設備購置、人才引進等方面予以綜合支持。鼓勵符合條件的低空經濟企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等。對首次獲得高新技術企業(yè)認定的企業(yè)，按落戶地區(qū)的相關支持政策享受獎勵。（責任單位：區(qū)科技廳、區(qū)經濟和信息化廳、區(qū)財政廳，各地市、縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

十、支持低空經濟科技創(chuàng)新。推動創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈融合發(fā)展，鼓勵區(qū)內外優(yōu)勢單位圍繞高高原航空器、飛行服務保障系統(tǒng)、機場建設運營等關鍵技術開展科技攻關和產業(yè)化應用，鼓勵向自治區(qū)科學技術廳申報有關項目，爭取自治區(qū)應用技術研究與開發(fā)專項資金支持。鼓勵在自治區(qū)實際從事相關經營活動的科研機構、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等牽頭制定并發(fā)布的低空制造、低空應用、低空保障等領域的國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準，經認定，分別對應給予100萬元、50萬元、30萬元、20萬元獎勵，每個申報主體年度獎勵累計不超過300萬元。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教育廳、區(qū)科技廳、區(qū)經濟和信息化廳、區(qū)財政廳、區(qū)市場監(jiān)督管理局（知識產權局）按職責分工負責）

十一、支持低空經濟集群發(fā)展。支持低空基礎設施建設、飛行器制造、應用示范、運營服務等方面成效明顯的地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)）或開發(fā)區(qū)建設國家級、自治區(qū)級低空經濟產業(yè)綜合示范區(qū)。經相關主管部門認定，符合國家級、自治區(qū)級低空經濟產業(yè)綜合示范區(qū)條件的，由自治區(qū)級財政分別給予2000萬元、1000萬元一次性補助，專項用于低空場景運營、參展辦展、公共服務平臺建設支出，鼓勵地方同步安排資金合力支持。支持自治區(qū)級低空經濟發(fā)展示范區(qū)所在地（市）行署（人民政府）創(chuàng)建自治區(qū)級低空經濟產業(yè)發(fā)展示范城市，牽頭組建低空綜合應用城市群，推動產業(yè)協(xié)同、資源共享、場景共建。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)經濟和信息化廳、區(qū)財政廳、區(qū)交通運輸廳，各地市人民政府配合）

十二、打造高品質通航小鎮(zhèn)。支持發(fā)展以通用航空旅游、航空文化為特色的通航小鎮(zhèn)，積極爭取中央預算內投資對通航小鎮(zhèn)的基礎設施建設支持，鼓勵各地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)）整合各類財政資金，加大對通航小鎮(zhèn)建設的投入力度。各地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)）在用地指標、減免項目建設涉及的基礎設施配套費等政府性基金和行政事業(yè)性收費，在法律法規(guī)和相關規(guī)定范圍內給予支持。對經自治區(qū)認定的通航小鎮(zhèn)，自治區(qū)財政給予一次性5000萬元支持，所需資金從低空經濟發(fā)展專項資金中解決。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政廳、區(qū)自然資源廳，區(qū)林草局、各地市人民政府按職責分工負責）

十三、大力開展職業(yè)教育及人才培養(yǎng)。鼓勵社會資本投資通用航空培訓機構，支持低空經濟企業(yè)在區(qū)內開展航空文化科普、應急體驗及航空駕駛體驗，建設航空文化科普體驗中心，開展面向青少年的航空教育及航模培訓業(yè)務。鼓勵低空經濟企業(yè)在區(qū)內開展通用航空商照、私照、運動類照、無人機駕照等執(zhí)照培訓。對培訓合格且取得相應證件的，按照商照每本5萬元、私照每本2萬元、運動駕駛執(zhí)照每本1萬元的標準給予培訓企業(yè)補助，補助期從開始申請補助年度起持續(xù)3年，每家企業(yè)每年度獎勵不超過300萬元，所需資金從低空經濟發(fā)展專項資金中解決。支持區(qū)內有條件的高校和職業(yè)院校開設通用航空類專業(yè)，加強與國內民航類院校合作，培養(yǎng)飛行、適航、航空器和發(fā)動機維修等專業(yè)技術和管理人才。鼓勵低空經濟人才申報“珠峰英才”計劃，對企事業(yè)單位引進通用航空產業(yè)發(fā)展相關的高端人才，按規(guī)定享受自治區(qū)人才引進政策待遇，或享受行業(yè)系統(tǒng)援藏政策，從補貼、項目、崗位等方面予以支持。（責任單位：區(qū)黨委組織部、區(qū)教育廳、區(qū)財政廳、區(qū)人力資源和社會保障廳、民航西藏區(qū)局按職責分工負責）

十四、支持交流推廣活動。支持自治區(qū)低空經濟領域企事業(yè)單位、協(xié)會、高校、科研院所在藏舉辦低空經濟峰會、高端展會、學術會議，提升低空經濟西藏影響力。對以自治區(qū)政府名義主辦的會議、論壇和展覽，按專業(yè)審計機構專項審計確認為實施該項目實際發(fā)生的總投資費用給予全額資助，總投資費用超過300萬元的部分不予資助。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政廳、區(qū)商務廳、民航西藏區(qū)局按職責分工負責）

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附則

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本辦法所稱低空經濟企業(yè)，是指具有獨立法人資格，主營業(yè)務為通用航空、無人駕駛航空器、低空飛行、飛行服務保障運營及保障、通用機場建設運營等各類低空經濟企業(yè)。所稱小型、中型、大型無人駕駛航空器等概念與國務院、中央軍委頒布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》保持一致。

不接受被信用中國等公共信用機構披露，列入失信聯(lián)合懲擊黑名單以及失信被執(zhí)行人名單的市場主體的申報。若申報單位弄虛作假騙取獎勵、資助的，相關部門應當收回獎勵、資助資金，并依法追究法律責任。

本辦法中各企業(yè)同一種類運營補貼采取就高原則，同時與自治區(qū)各級單位出臺的其他政策補貼重合的采取就高原則，不重復領取補貼。各責任單位應當結合分工及時制定出臺實施細則或操作規(guī)程，鼓勵各地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)）政府出臺低空經濟協(xié)同配套政策。需超過相應條款中獎勵資助上限的，按照“一事一議”方式確定。本辦法由西藏自治區(qū)通用航空產業(yè)發(fā)展協(xié)調領導小組辦公室負責解釋，印發(fā)之日起實施。原《西藏自治區(qū)支持通用航空產業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》（藏政辦函〔2023〕31號）廢止。